Column: Een kruimel is niet altijd brood
Voor (ver)bouwen is lang niet meer altijd een vergunning nodig. Dat hebben we te danken aan de steeds langer wordende wettelijke opsomming van ruimtelijke ontwikkelingen die vergunningvrij zijn. Voor die ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor nog wel een vergunning nodig is, is er andere lijst, de zogenaamde 'kruimelgevallenlijst'.
Op deze lijst staan gevallen waarvoor een vergunning kan worden verleend ondanks strijd met het bestemmingsplan. De bewoording ‘kruimel’ duidt op een ontwikkeling van geringe betekenis, maar uit de rechtspraak blijkt dat een kruimel ook best een behoorlijke brok kan zijn (1*). Zo staat de dakkapel (kruimel) naast de permanente transformatie van gebouwen (brok) op de lijst. Actueel op de lijst is de mogelijkheid van transformatie van gebouwen voor de opvang van asielzoekers (2*).
Tijdwinst
Het grote voordeel van deze verruimde reikwijdte van de lijst is dat meer ontwikkelingen met een reguliere procedure en daarmee dus sneller kunnen worden afgewikkeld. Vergeleken met de uitgebreide procedure scheelt dat zo’n 18 weken.
Weigering
Het is wel goed om te beseffen dat gemeenten medewerking mogen weigeren. De beslissing om een vergunning te verlenen, is namelijk een bevoegdheid (en geen verplichting) van het college. Om deze beslissingsvrijheid, de zogenaamde ‘discretionaire ruimte’ in te kaderen, stellen gemeenten beleidsregels op. Over de band van die beleidsregels kunnen gemeenten de reikwijdte van de kruimelgevallen nog verder insnoeren. Gemeenten bepalen hoe ver dat mag gaan, als zij dat maar motiveren. Alleen een ‘nee, wij werken niet mee aan uw ontwikkeling’ is onvoldoende (3*).
Interessant is de vraag of beleidsregels ontwikkelmogelijkheden helemaal tot nul mogen beperken, bijvoorbeeld door helemaal geen mantelzorgwoningen meer toe te staan terwijl de wet die mogelijkheid juist wel biedt. Dat zou de door de formele wetgever geboden bevoegdheid om een vergunning te verlenen zinledig maken. Daarentegen wordt het zonder beleidsregels moeilijk, zo niet onmogelijk, voor gemeenten om medewerking te weigeren aan een ontwikkeling die door de wet expliciet mogelijk wordt gemaakt.
De rechtspraak laat nog veel interpretatiediscussies zien over de vraag of er überhaupt sprake is van een kruimelgeval. Een voorbeeld betreft de vraag of een recreatiewoning als bijbehorend bouwwerk bij een woning kan worden beschouwd (4*) of over de vraag of een paardenstal voor tien paarden ook onder de woonbestemming valt (of een meer bedrijfsmatig karakter heeft waarvoor een bedrijfsbestemming vereist is) (5*). Een ander voorbeeld uit de rechtspraak betreft de vraag of de wetgever met de bewoording ‘een’ van ‘een bijbehorend bouwwerk’ ook meer dan één heeft bedoeld (6*). Of de wetgever één, vier of tien bijbehorende bouwwerken toestaat, doet alleen niet meer ter zake als er kruimelgevallenbeleid is. Zolang er in dat beleid nog slechts één kruimel voor de burger overblijft, dan is dat ook brood.
Een column van Judith Woolderink-Tjallingii, advocaat bestuursrecht en vastgoedrecht bij De Kempenaer Advocaten.
(1*) ABRvS 26 oktober 2011, nr. 201103159/1/H1, LJN BU1640 (Praxis)
(2*) STB 2015 nr. 323 d.d. 9 september 2015
(3*) Rb. Zwolle-Lelystad 21 september 2011, nr. Awb 11/1179, LJN BT2563
(4*) ABRvS 20 januari 2016, ECLI:NL:RVS:2016:90
(5*) ABRvS 25 maart 2015, nr. 201406161/1/A1
(6*) ABRvS 26 oktober 2011, nr. 201103159/1/H1, LJN BU1640 (Praxis).
Laatste nieuws
- 16-05-2025 17:23 Wetsvoorstel huurbevriezing sociale huur geldt alleen voor corporaties
- 16-05-2025 14:32 Unmuted huurt kantoorruimte aan Henri Polaklaan in Amsterdam
- 16-05-2025 14:10 Dit zijn de genomineerden voor de Amsterdamse Nieuwbouwprijs 2025
- 16-05-2025 14:03 Geldrop-Mierlo sleept buurgemeente Nuenen voor de rechter om distributiecentrum
- 16-05-2025 14:00 Drenthe geeft subsidie voor bouw 190 woningen in Borger
- 16-05-2025 13:40 Urban Industrial koopt zes geschakelde bedrijfsunits in Amsterdam
- 16-05-2025 13:05 ‘Kernenergie en woningbouw: Een treffender parallel had op DVDP niet getrokken kunnen worden’
- 16-05-2025 11:15 Raad van State stelt uitspraak over Fort Oranje voor derde keer uit
- 16-05-2025 10:30 Toch duizenden studentenwoningen op Kronenburg? Amstelveen wil 3.600 'shortstay' woningen
- 16-05-2025 10:15 Brookfield koopt Generator Hostels van Queensgate Investments
- 16-05-2025 09:26 Omoda huurt winkelruimte in Maastricht
- 16-05-2025 09:16 Greystar betreedt Deense markt met aankoop studentenwoningportefeuille in Kopenhagen
- 16-05-2025 08:58 Aw: Zestig corporaties volgend jaar in problemen door huurbevriezing
- 16-05-2025 06:30 Omzet detailhandel met 3,1 procent gestegen in eerste kwartaal
- 16-05-2025 06:00 Luc Joosten (a.s.r.): ‘Stop met de ronkende marketing en kom met impact-meetlat'
- 15-05-2025 16:53 Kruidvat huurt winkelruimte in Geleen
- 15-05-2025 16:44 ING: Sociale verhuurders draaien door huurbevriezing op voor de inflatiebeperkende maatregelen
- 15-05-2025 16:40 Certificeringsbureau huurt kantoorruimte in S-Dock in Schiedam
- 15-05-2025 16:00 Ontwikkelcombinatie Trebbe-Timpaan bouwt 107 woningen in Heemskerk
- 15-05-2025 15:37 Rotterdam wil sneller bouwen en komt met RAUW
- 15-05-2025 14:35 Meerdervoort koopt winkelcentrum Sint Jorisplein van Altera
- 15-05-2025 14:29 Pakket voor Groene Groei: wat betekent het voor de vastgoedpraktijk?
- 15-05-2025 14:00 'Doortastende keuzes blijven uit door gebrek aan slagvaardigheid bij overheid'
- 15-05-2025 14:00 Eerste editie CrowdfundingKompas: 'vertrouwen in crowdfunding groeit'
- 15-05-2025 13:51 Nieuwe medewerker bij Trec Development Services
- 15-05-2025 13:33 Storage Share opent vestiging in Harderwijk
Reacties
Om te kunnen reageren moet u zijn ingelogd. Klik hier om in te loggen.