Versnelling en vereenvoudiging door invoering van de Crisis- en herstelwet?
Op 31 maart 2010 is de Crisis– en herstelwet (Chw) in werking getreden. Inmiddels is de wet geëvalueerd en op 30 december 2011 is het wetsvoorstel voor het permanent maken van de Chw ingediend. In de discussie over de versnelling en vereenvoudiging van procedures teneinde de economie te stimuleren wordt mijns inziens een belangrijk instrument, ‘de coördinatieregeling’, vergeten. Het verdient aanbeveling om juist aan dit instrument aandacht te besteden. In het navolgende zal ik dit nader toelichten.
Het algemene doel van de Chw laat zich omschrijven als het versnellen van procedures inzake (grote) infrastructurele projecten, (grote) bouwprojecten en projecten op het gebied van duurzaamheid, energie en innovatie (een en ander zoals omschreven in Bijlage I en II van de Chw). In de Chw zijn bepalingen opgenomen om de voorbereiding van de besluiten die nodig zijn om voornoemde projecten te realiseren en de beroepsprocedures daartegen zo efficiënt mogelijk te laten verlopen. Hiertoe zijn in hoofdstuk 1 een aantal bestuursprocesrechtelijke bepalingen, zoals de beperking beroepsrecht overheden en de zesmaandenuitspraaktermijn opgenomen. In hoofdstuk 2 is een aantal bijzondere rechtsfiguren geïntroduceerd, zoals het projectuitvoeringsbesluit. Met deze laatste figuur wordt een procedurele integratie van een aantal vergunningen bewerkstelligd.
Inmiddels is uitgebreid onderzoek gedaan naar de werking van de procesrechtelijke bepalingen, zie A.T. Marseille e.a. ‘Evaluatieonderzoek procesrechtelijke bepalingen Crisis- en herstelwet’, Groningen/Tilburg 2012. Het blijkt bijvoorbeeld dat in 65% van de gevallen de zesmaandenuitspraaktermijn niet gehaald wordt. De gemiddelde termijn om een uitspraak te doen bedraagt ruim zeven maanden na afloop van de beroepstermijn. Dit is echter aanzienlijk sneller dan bijvoorbeeld de gemiddelde afhandeling van een bestemmingsplan in beroep. Die termijn bedraagt gemiddeld ruim elf maanden.
Weinig gebruik gemaakt van projectuitvoeringsbesluit
In het wetsvoorstel voor het permanent maken van de Chw wordt aan de procesrechtelijke bepalingen uit de Chw met enkele kleine aanpassingen een permanente werking gegeven. Ook het projectuitvoeringsbesluit krijgt een permanente werking. In de praktijk wordt weinig gebruik gemaakt van de rechtsfiguur projectuitvoeringsbesluit. Het projectuitvoeringsbesluit treedt in de plaats van de besluiten die vereist zijn voor de ontwikkeling en uitvoering van een project zoals die zijn opgesomd in de Chw, en vervangt daarmee bijvoorbeeld een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen of het aanleggen van een werk of het strijdig gebruik. Een aantal toestemmingen gaat hier niet in op zoals een ontheffing op grond van de Flora- en faunawet of de Monumentenwet. De gemeenteraad is het bevoegde orgaan maar delegatie van de bevoegdheid aan het college is mogelijk. Er staat slechts beroep in één instantie open en de procesrechtelijke bepalingen van de Chw zijn van toepassing. Het beroep heeft een schorsende werking.
In voornoemd evaluatieonderzoek wordt een concreet voorbeeld (Hooghe Kley in Wassenaar) van een projectuitvoeringsbesluit gegeven. Het gaat in dat geval om de realisatie van een woonwijk van 25 woningen. Er wordt tegen de vaststelling van het projectuitvoeringsbesluit beroep ingesteld. Dit betekent dat het vaststellingsbesluit van rechtswege geschorst wordt. De voorbereidende werkzaamheden lagen voor maanden compleet stil. Het blijkt dat hierdoor bij (potentiële) kopers veel onrust ontstond, waardoor kopers zijn afgehaakt. De gemeente verzoekt dan ook om opheffing van de schorsing. Dit wordt door de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State afgewezen omdat er geen sprake is van uitzonderlijke omstandigheden (Vz. ABRvS 24 februari 2011, zaaknummer 201100873). Een opheffing van de schorsing zal vrijwel nooit aan de orde zijn. Dit is uiteraard een nadeel van het projectuitvoeringsbesluit.
Coordinatieregeling heeft ruimer toepassingsbereik
Dit is te voorkomen door in plaats van voor het projectuitvoeringsbesluit te kiezen voor de ‘gemeentelijke coördinatieregeling’ van artikel 3.30 Wro. Deze coördinatieregeling heeft hetzelfde doel als het projectuitvoeringsbesluit. Door toepassing van de coördinatieregeling kunnen alle voor een project benodigde vergunningprocedures gezamenlijk worden doorlopen. Tegen de gecoördineerde besluiten (bijvoorbeeld een bestemmingsplan en een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen) staat rechtstreeks beroep open bij de Afdeling. Op het eerste oog lijkt dit vergelijkbaar met het projectuitvoeringsbesluit. Toch zijn er naast de schorsende werking van het beroep, dat niet geldt voor de besluiten die genomen zijn met toepassing van de coördinatieregeling, meer verschillen. Het projectuitvoeringsbesluit kan niet gefaseerd worden aangevraagd terwijl dit bij de coördinatieregeling wel kan. Bovendien heeft de coördinatieregeling een veel ruimer toepassingsbereik, zelfs buiten het omgevingsrecht. De coördinatieregeling van de Wro heeft derhalve vanuit een oogpunt van snelheid en flexibilteit nog steeds voordelen ten opzichte van het projectuitvoeringsbesluit uit de Chw. Het is dan ook vreemd dat er zo weinig gebruik gemaakt wordt van de coördinatieregeling en dat er niet meer aandacht besteed wordt aan dit instrument.
Annelies van de Klift is advocate bij de sectie Overheid en Ruimtelijke Ontwikkeling van Poelmann van den Broek advocaten. Deze sectie heeft een workshop ontwikkeld waarin de thema’s snelheid en flexibiliteit in het omgevingsrecht centraal staan. Uiteraard komen het projectuitvoeringsbesluit en de coördinatieregeling ook aan de orde. Heeft u interesse in deze workshop of wilt u meer informatie over het bovenstaande, neem dan contact op met Annelies van de Klift, advocaat bij de sectie Overheid en Ruimtelijke Ontwikkeling. Zij is bereikbaar op nummer 024 381 14 01 of per e-mail a.vandeklift@poelmannvandenbroek.nl
Laatste nieuws
- 23-08-2024 14:20 Grote beleggers investeren nauwelijks in nieuwe woningen, maar Wbh niet grootste issue
- 23-08-2024 13:43 Weg vrij voor deelgebied 5 in Merwedekanaalzone: Tot 4.250 woningen mogelijk
- 23-08-2024 12:27 Alex Invest koopt winkelruimte in Woonmall Alexandrium
- 23-08-2024 11:26 Opmerkelijk: Voor dit nieuwbouwproject zijn 'incentives' nodig om kopers te trekken
- 23-08-2024 11:06 Raad van State stelt bezwaarmakers tegen 250 woningen in Tilburg in ongelijk
- 23-08-2024 09:21 Starters vragen vaker naar familiehypotheek en schenkingsvrijstelling, na afschaffing jubelton
- 23-08-2024 08:48 CBS over detailhandel: Non-food sector groeit, omzet supermarkt daalt
- 22-08-2024 16:42 IVBN-directeur: ‘Woningmarkt heeft heel fragiel punt bereikt, overheid moet nu stimuleren’
- 22-08-2024 16:12 Ondernemers en investeerders die elkaar helpen is de bewezen kracht van Mogelijk
- 22-08-2024 14:00 Bestemmingsplan voor 48 appartementen in Geldermalsen onherroepelijk
- 22-08-2024 11:31 Hightechbedrijf huurt 1.370 m2 in Eindhoven
- 22-08-2024 10:21 Scapino opent winkels in vier oude panden van Bristol
- 22-08-2024 09:19 Huurders blijven vaker zitten door achterblijvend aanbod van topkwaliteit kantoorruimte
- 22-08-2024 08:42 Twee nieuwe huurders voor City Center Tilburg
- 22-08-2024 08:42 Sam Heijkoop en Marnix Uri naar VanWonen
- 22-08-2024 06:00 Boissevain: DNB, geef banken de ruimte hun marges op peil te houden
- 22-08-2024 00:00 Koopwoningen bijna 11 procent duurder, grootste stijging in twee jaar
- 21-08-2024 18:57 Jos Baeten (a.s.r.): ‘Helft van onze woningportefeuille komt door huurwet in gereguleerde segment’
- 21-08-2024 15:57 Voormalig bankgebouw in Driebergen mag getransformeerd worden naar woningen
- 21-08-2024 14:03 Gemeenteraad Maashorst aan zet voor bijna 100 woningen
- 21-08-2024 12:51 A.s.r. investeert niet in nieuwe huurwoningen door Wet betaalbare huur
- 21-08-2024 12:13 Meierijstad geeft groen licht voor bouw flexwoningen voor 500 arbeidsmigranten
- 21-08-2024 11:32 Elan Wonen trekt stekker uit plannen voor verdichting in Haarlem-Meerwijk
- 21-08-2024 10:56 StartDock huurt ruim 1.800 m2 aan Keizersgracht in Amsterdam
- 21-08-2024 10:47 Ronald van der Zalm keert terug naar Cushman & Wakefield
- 21-08-2024 10:06 Montea boekt in Nederland 22 miljoen omzet in eerste helft van het jaar
Reacties
Om te kunnen reageren moet u zijn ingelogd. Klik hier om in te loggen.