Column: Detailhandel: binnen of buiten de binnenstad?
Vandaag, dinsdag 17 november, organiseert Vastgoedjournaal het Jaarcongres Retailagenda. De regulering van detailhandel zal ongetwijfeld onderdeel van de discussie tijdens deze bijeenkomst zijn. Detailhandel is namelijk niet overal toegestaan; over het algemeen alleen in bestaande stads- en dorpskernen. Provincies spelen met hun bovenregionale visie hierin een grote rol. Er ontstaat hierdoor wel een spanningsveld tussen de wens tot behoud van de dynamiek in de binnenstad en de wensen van de ondernemer om zich daarbuiten te vestigen.
De economische crisis, veranderend consumentengedrag, overaanbod van winkelruimte, toenemende leegstand in winkelcentra, de huurprijs per m2 en de wens tot grootschalige detailhandelsvestigingen zijn allemaal aspecten die meespelen in voornoemd spanningsveld. Binnensteden staan hierdoor onder druk. Het lijkt er soms op dat alleen gemeenten en provincies ontwikkelingen buiten de centra nog tegenhouden met hun detailhandelsbeleid.
Zo kennen 9 van de 12 provincies in hun ‘verordening ruimte’ of ‘omgevingsverordening’ regels voor de vestiging van detailhandel. Van een algemene bepaling dat nieuwe locaties voor detailhandel niet ten koste mogen gaan van bestaand winkelgebied tot uitgebreide definities van zogenaamde ‘perifere detailhandel’.
Perifere detailhandel
Maar wat moet nu precies onder perifere detailhandel worden verstaan? Vaak gaat het om detailhandel die niet passend in de centra wordt geacht. Denk dan voornamelijk aan volumineuze artikelen die je niet gemakkelijk onder je arm meeneemt door een drukke winkelstraat, maar liever gelijk in je voor de deur geparkeerde auto zet.
In de verordeningen van de provincies worden bepaalde goederen expliciet genoemd. Sommige van deze goederen zijn in meerdere verordeningen terug te lezen. Je zou kunnen stellen dat hier min of meer consensus over bestaat. Dit zijn:
brand- en explosiegevaarlijke goederen;
auto’s;
boten;
motoren;
caravans;
tenten;
landbouwwerktuigen;
(grove) bouwmaterialen;
keukens;
sanitair;
vloerbedekking;
zonwering;
meubels;
tuinartikelen.
Bestemmingsplan en omgevingsvergunning
De realiteit is echter dat per provincie de regels wat betreft perifere detailhandel verschillen. Is dit maatwerk of willekeur? Ondernemers zullen in ieder geval per gemeente hun plannen moeten laten toetsen. De provincie laat zich namelijk gelden door via haar verordening eisen te stellen aan de vaststelling van bestemmingsplannen en de verlening van omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan. Provincies bepalen dus de bandbreedte waarbinnen gemeenten zich mogen bewegen.
Overigens zijn de meeste provinciale verordeningen alleen van toepassing op omgevingsvergunningen die op grond van de uitgebreide procedure van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht moeten worden verleend. Gelet op de gewijzigde kruimelgevallenregeling waarin het maximum oppervlak van 1500 m2 voor gebruikswijzigingen is geschrapt (lees mijn artikel hierover), bestaat sinds 1 november 2014 een route om de provincie te omzeilen. Via de kruimelgevallenregeling kan namelijk van de provincie afwijkende perifere detailhandel worden gerealiseerd. Slechts de provincie Noord-Holland en Zuid-Holland hebben hun provinciale verordening met het oog op deze wetswijziging aangepast, zodat hun verordening ook op dit type omgevingsvergunning van toepassing is.
Een column van Simon Olierook, advocaat bestuursrecht bij De Clercq Advocaten Notarissen.
Laatste nieuws
- 10-10-2024 16:34 Alleen ontwikkelaars mét bewonersinitiatief kunnen deze tender winnen
- 10-10-2024 16:20 Fiscus ziet nu zelf dat overdrachtsbelasting van 10,4 procent zijn doel voorbijschiet
- 10-10-2024 15:48 Cargo Care Solutions koopt bedrijfsruimte op nautisch maritiem bedrijventerrein in Zwijndrecht
- 10-10-2024 15:23 Kroon & de Koning en Ruimtemaken gaan 88 woningen in Boskoop ontwikkelen
- 10-10-2024 13:44 Patrizia en Catella doen al twee jaar niets in Nederlandse nieuwbouwwoningen ‘fiscale klimaat is killing’
- 10-10-2024 13:07 Jaarlijks 40.000 woningen minder in aanbod omdat doorstroming stokt
- 10-10-2024 11:31 Cire Vastgoed koopt wooncomplex in Leeuwarden
- 10-10-2024 11:24 Gijs Ybema in dienst bij CBRE
- 10-10-2024 11:17 Fakton benoemt Tim van der Zaan tot associate partner
- 10-10-2024 11:10 CBRE: Beleggingsvolume woningmarkt dit jaar met 119 procent gestegen
- 10-10-2024 10:00 NVM: Huizenprijzen stabiliseren op kwartaalbasis
- 10-10-2024 09:31 Kim van Wijngaarden investment manager APF International
- 10-10-2024 09:15 AXA IM en Provast starten herontwikkeling voormalig ABN Amro-kantoor op Coolsingel
- 10-10-2024 09:09 Topvacature: Amarant zoekt assetmanager zorgvastgoed
- 10-10-2024 08:45 Game Mania maakt geen doorstart
- 10-10-2024 08:42 Today Real Estate Development verhuist naar Kauwgomballenfabriek in Amsterdam
- 09-10-2024 15:37 Millten koopt pand aan Herengracht in Amsterdam
- 09-10-2024 15:25 Levensmiddelenimporteur huurt kantoorruimte in Rotterdam
- 09-10-2024 15:05 Epsa Netherlands huurt 3.500 m2 kantoorruimte van Atlas ArenA Amsterdam
- 09-10-2024 14:50 Notariskantoor huurt 282 m2 kantoorruimte in Amsterdam
- 09-10-2024 14:35 HCCH verlengt huurovereenkomst in kantoorgebouw The Statesman in Den Haag
- 09-10-2024 11:32 Particuliere universiteit huurt 20e verdieping van Millenniumtoren in Rotterdam
- 09-10-2024 11:30 Plan voor 700 woningen op Utrechtse Haarrijnseplas definitief
- 09-10-2024 11:26 Knaapen koopt kavel van 11.000 m2 van Focus on Impact
- 09-10-2024 10:34 Drie nieuwe vestigingen voor de Koopman
- 09-10-2024 10:29 BNA-voorzitter De Willigen: ‘Het wordt tijd om het maximale eigenbelang los te laten'
Reacties
Om te kunnen reageren moet u zijn ingelogd. Klik hier om in te loggen.