Succesvol bezwaar maken tegen legesaanslag nu nog lastiger
De Hoge Raad (HR) heeft in april 2014 in drie arresten geoordeeld over toetsing van de hoogte van legesaanslagen en de daarbij behorende bewijslastverdeling en stelplicht. Deze arresten zullen gevolgen hebben voor projectontwikkelaars in de praktijk. Het zal lastiger worden om met succes op te komen tegen (de hoogte van) legesaanslagen.
Redelijkheidstoets kosten en opbrengsten
Artikel 229b lid 1 Gemeentewet bepaalt dat de geraamde baten van de legesopbrengsten niet hoger mogen zijn dan de geraamde lasten. Dit wordt ook wel de zogenaamde ‘opbrengstlimiet’ genoemd. Hierin komt tot uitdrukking dat geen winst gemaakt mag worden met het heffen van leges. Het totaalbedrag aan leges mag slechts kostendekkend zijn.
De HR oordeelde in het arrest inzake de gemeente Heerlen dat het geraamde bedrag van de legesopbrengsten conform de begroting pas dan niet kan worden aanvaard, als die opbrengsten in redelijkheid niet door de gemeente geraamd hadden kunnen worden. Voor wat betreft de toetsing aan de opbrengstlimiet kunnen volgens de HR alleen de begrote baten en lasten worden gecorrigeerd als de gemeente de desbetreffende posten niet in redelijkheid zo heeft kunnen ramen.
In het arrest van dezelfde datum inzake de gemeente Zundert is ingegaan op de bewijslastverdeling en de stelplicht wanneer de belanghebbende aanvoert dat deze opbrengstlimiet wordt overschreden.
Precisering bewijslastverdeling en stelplicht
Uit een eerder arrest van de HR uit 2009 volgde al dat de heffingsambtenaar inzicht moet geven in de ramingen die ten grondslag liggen aan de legesverordening. De heffingsambtenaar is immers de partij die beschikt over de gegevens die noodzakelijk zijn voor de beoordeling van het geschil. Als de belanghebbende de limietoverschrijding of bepaalde posten in twijfel trekt, moet de heffingsambtenaar inzicht geven in de ramingen om deze twijfels – naar vermogen - weg te nemen.
De HR heeft deze bewijslastverdeling in het arrest inzake de gemeente Zundert nu nader geduid. De HR overweegt hierbij dat hij in eerdere jurisprudentie rekening heeft willen houden met de omstandigheid dat de belanghebbende in de regel geen toegang heeft tot de benodigde gegevens om voldoende te kunnen motiveren dat de opbrengstlimiet is overschreden.
In een arrest van 18 april 2014 heeft de HR deze lijn nu bevestigd. De stelplicht en bewijslastverdeling bij een procedure over de hoogte van de leges met een beroep op de limietoverschrijding, worden als volgt ingevuld:
- Van de gemeente mag niet worden verlangd dat zij van alle in de verordening met bijbehorende tarieventabel genoemde diensten, afzonderlijk en op controleerbare wijze vastlegt hoe zij deze kosten heeft geraamd.
- Als de heffingsambtenaar inzicht in de betreffende ramingen heeft verschaft, kan het verstrekken van nadere inlichtingen uitsluitend van hem worden verlangd voor zover de belanghebbende voldoende gemotiveerd heeft gesteld waarom naar haar oordeel in de raming redelijke twijfel bestaat of sprake is van een ‘last ter zake’.
- Aan de nadere inlichtingen die de heffingsambtenaar in dat geval dient te verstrekken, mag geen zwaardere eis worden gesteld dan dat hij naar vermogen – in de mate waarin hij daartoe in de gegeven omstandigheden in redelijkheid in staat is – duidelijk maakt op grond waarvan hij de stellingen van de belanghebbende betwist, en waarom dus naar zijn oordeel de door de belanghebbende opgeworpen twijfel ongegrond is.
- De heffingsambtenaar hoeft niet te bewijzen dat die twijfel ongegrond is.
- De bewijslast ten aanzien van de feitelijke onderbouwing van het beroep op limietoverschrijding rust op de belanghebbende.
- In het kader van de toetsing aan de opbrengstlimiet is pas dan plaats voor een correctie van de omvang van de volgens de gemeentelijke begroting geraamde bedragen aan opbrengsten en lasten, indien de gemeente deze opbrengsten en lasten niet in redelijkheid op die bedragen heeft kunnen ramen.
Hoewel het winstverbod als bedoeld in artikel 229b lid 1 van de Gemeentewet onverkort blijft gelden, is het op grond van deze recente arresten (praktisch) dus wel een stuk lastiger geworden om een legesaanslag onderuit te halen.
Fleur Spijker geeft leiding aan het expertiseteam Public Law en het Government Industry Team bij Boekel De Nerée. Zij specialiseert zich inmiddels al 18 jaar in het bestuursrecht en heeft ruime ervaring op het gebied van ruimtelijke ordening, projectontwikkeling, handhaving en toezicht en subsidies. In haar werk participeert Fleur aan de 'voorkant' van het proces. Bij projectontwikkelingen begeleidt zij bijvoorbeeld het proces van bouwinitiatief tot en met de vergunningverlening.
Chantal van Mil is advocaat sinds januari 2007 en sinds september 2010 werkzaam als advocaat bij Boekel De Nerée binnen de bestuursrechtpraktijk. Zij adviseert en procedeert vooral op het gebied van het ruimtelijk bestuursrecht, milieurecht, vergunningverlening en handhaving en treedt daarbij met name op voor commerciële vastgoedpartijen en voor overheden.
Laatste nieuws
- 23-08-2024 14:20 Grote beleggers investeren nauwelijks in nieuwe woningen, maar Wbh niet grootste issue
- 23-08-2024 13:43 Weg vrij voor deelgebied 5 in Merwedekanaalzone: Tot 4.250 woningen mogelijk
- 23-08-2024 12:27 Alex Invest koopt winkelruimte in Woonmall Alexandrium
- 23-08-2024 11:26 Opmerkelijk: Voor dit nieuwbouwproject zijn 'incentives' nodig om kopers te trekken
- 23-08-2024 11:06 Raad van State stelt bezwaarmakers tegen 250 woningen in Tilburg in ongelijk
- 23-08-2024 09:21 Starters vragen vaker naar familiehypotheek en schenkingsvrijstelling, na afschaffing jubelton
- 23-08-2024 08:48 CBS over detailhandel: Non-food sector groeit, omzet supermarkt daalt
- 22-08-2024 16:42 IVBN-directeur: ‘Woningmarkt heeft heel fragiel punt bereikt, overheid moet nu stimuleren’
- 22-08-2024 16:12 Ondernemers en investeerders die elkaar helpen is de bewezen kracht van Mogelijk
- 22-08-2024 14:00 Bestemmingsplan voor 48 appartementen in Geldermalsen onherroepelijk
- 22-08-2024 11:31 Hightechbedrijf huurt 1.370 m2 in Eindhoven
- 22-08-2024 10:21 Scapino opent winkels in vier oude panden van Bristol
- 22-08-2024 09:19 Huurders blijven vaker zitten door achterblijvend aanbod van topkwaliteit kantoorruimte
- 22-08-2024 08:42 Twee nieuwe huurders voor City Center Tilburg
- 22-08-2024 08:42 Sam Heijkoop en Marnix Uri naar VanWonen
- 22-08-2024 06:00 Boissevain: DNB, geef banken de ruimte hun marges op peil te houden
- 22-08-2024 00:00 Koopwoningen bijna 11 procent duurder, grootste stijging in twee jaar
- 21-08-2024 18:57 Jos Baeten (a.s.r.): ‘Helft van onze woningportefeuille komt door huurwet in gereguleerde segment’
- 21-08-2024 15:57 Voormalig bankgebouw in Driebergen mag getransformeerd worden naar woningen
- 21-08-2024 14:03 Gemeenteraad Maashorst aan zet voor bijna 100 woningen
- 21-08-2024 12:51 A.s.r. investeert niet in nieuwe huurwoningen door Wet betaalbare huur
- 21-08-2024 12:13 Meierijstad geeft groen licht voor bouw flexwoningen voor 500 arbeidsmigranten
- 21-08-2024 11:32 Elan Wonen trekt stekker uit plannen voor verdichting in Haarlem-Meerwijk
- 21-08-2024 10:56 StartDock huurt ruim 1.800 m2 aan Keizersgracht in Amsterdam
- 21-08-2024 10:47 Ronald van der Zalm keert terug naar Cushman & Wakefield
- 21-08-2024 10:06 Montea boekt in Nederland 22 miljoen omzet in eerste helft van het jaar
Reacties
Om te kunnen reageren moet u zijn ingelogd. Klik hier om in te loggen.