Leges, leuker kunnen wij het niet maken, of toch?
Al jaren is er veel aandacht voor bouwleges. De verschillen tussen gemeenten zijn groot en zeker voor bouwprojecten met een forse bouwsom kunnen de bouwleges hoog oplopen. Rotterdam kent bijvoorbeeld een maximumtarief van € 1.300.000 Zoetermeer een maximumtarief van € 2.000.000 en Den Haag zelfs een maximumtarief van € 2.500.000. Regelmatig rijst dan ook de vraag: mogen gemeenten zoveel leges heffen? Uit de jurisprudentie van de belastingrechters blijkt dat met een behoorlijke regelmaat wordt geoordeeld dat geen leges geheven hadden mogen worden! Meestal komt dit omdat de legesverordening niet deugt.
In een groot aantal legeskwesties worden argumenten naar voren gebracht die gelet op de Gemeentewet en de jurisprudentie weinig kans van slagen hebben. Uit de Gemeentewet en de jurisprudentie kunnen in elk geval de volgende uitgangspunten worden afgeleid:
- Er mag geen sprake zijn van een onredelijke of willekeurige legesheffing.
- Gemeenten zijn vrij in het kiezen van de verdelingsmaatstaf voor legesheffing, maar het draagkrachtbeginsel mag niet gehanteerd worden.
- De geraamde baten mogen de geraamde lasten terzake niet overschrijden. Dit wordt niet per vergunning bekeken, maar beoordeeld moet worden of alle geraamde baten voor alle omgevingsvergunningen in het betreffende jaar tezamen niet de lasten voor die vergunningen overschrijden.
- Tussen de hoogte van de leges en de verstrekte diensten is (dus) geen rechtstreeks verband vereist.
- Een vast bescheiden tarief is toegestaan (bijvoorbeeld 1,4% van de bouwsom).
Kijkend naar deze uitgangspunten lijkt er weinig ruimte meer te zijn om met succes tegen een legesnota op te komen, maar schijn bedriegt. Uit de jurisprudentie van de afgelopen twee jaar blijkt dat een groot aantal legesverordeningen onverbindend is verklaard, met als gevolg dat in het geheel geen leges verschuldigd zijn! Zo zijn bijvoorbeeld één of meerdere legesverordeningen van de gemeenten Utrecht, Nijmegen, Amersfoort, Roosendaal, Wijchen, Vianen, Pijnacker-Nootdorp, Harenkarspel en Dantumadiel onverbindend verklaard.
In de meeste gevallen waarin de belastingrechter oordeelt dat geen leges verschuldigd zijn, komt dit omdat de gemeente de lasten en baten niet op een juiste wijze geraamd heeft. Regelmatig komt het voor dat een gemeente baten die zij moest verwachten niet geraamd heeft, waardoor die gemeente in de ramingen is uitgegaan van een te lage opbrengst. Daarnaast worden vaak kosten aan het verrichten van diensten toegerekend die daar niet aan toegerekend mogen worden, zoals bijvoorbeeld kosten voor handhaving, kosten voor bezwaar- en beroepsprocedures, alsmede indirecte kosten.
Tevens komt het met enige regelmaat voor dat bij de legesheffing vormvoorschriften worden geschonden. Dit is bijvoorbeeld het geval als de heffingsambtenaar niet bevoegd blijkt te zijn.
Kijkend naar de jurisprudentie van de belastingrechters loont het bij leges van enige omvang om goed te laten toetsen of de in rekening gebrachte leges ook daadwerkelijk geheven mogen worden. Alsdan kan blijken dat de gemeente geen of tot een veel lager bedrag leges in rekening mag brengen waarmee veel kosten bespaard worden.
Vanaf 1 juli a.s. is er nog een extra reden om goed op te letten. Vanaf die datum kunnen gemeenten als het gaat om een bestemmingsplan dat ouder is dan tien jaar geen leges meer terzake het bestemmingsplan in rekening brengen voor diensten die enerzijds verband houden met dat bestemmingsplan en anderzijds zijn verricht nadat het bestemmingsplan ouder is dan tien jaar. Dit volgt uit artikel 3.1 lid 4 Wet ruimtelijke ordening. Algemeen wordt aangenomen dat hieruit volgt dat gemeenten geen leges meer kunnen heffen voor omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten, omgevingsvergunningen voor met een bestemmingsplan strijdig gebruik alsmede de verzoeken om een bestemmingsplan te wijzigen.
Rudi Minkhorst is advocaat Ruimtelijk Bestuursrecht bij Poelmann van den Broek Advocaten. Voor vragen of opmerkingen op dit artikel is hij bereikbaar via: r.minkhorst@pvdb.nl en via telefoonnummer: 024-38 11 426.
Laatste nieuws
- 22-07-2024 16:42 Amvest en Adriaan van Erk gaan 800 woningen realiseren in nieuwe Leidse stadswijk
- 22-07-2024 16:18 M7 verkoopt kantoorgebouw in Almere
- 22-07-2024 15:35 Woningbouw Zandvoort: grote torens op zee of een wijk op het circuit?
- 22-07-2024 13:40 Amsterdams bedrijventerrein Muyskenkwartier wordt woon-werkwijk; aanbesteding eerste kavel gestart
- 22-07-2024 13:12 Twee nieuwe commissarissen bij Habion op voordracht van huurdersorganisaties
- 22-07-2024 11:41 Advies aan Hoge Raad over indexatiebedingen is voornamelijk gunstig voor verhuurders
- 22-07-2024 11:02 Urban Industrial vergroot aanwezigheid in Haarlemse Waarderpolder
- 22-07-2024 10:04 Logicor ontwikkelt logistiek warehouse van 25.000 m2 in Roosendaal
- 22-07-2024 09:40 Aedes verheugd met nieuwe woningmarktplannen van de Europese Commissie
- 22-07-2024 09:21 Prijzen van koopwoningen weer boven piekniveau van zomer 2022
- 22-07-2024 08:00 Clarion koopt logistieke ontwikkeling van 32.000 m2 van Next Level
- 22-07-2024 06:00 Bentley naast de ingang
- 19-07-2024 15:25 Haarlem stelt eisen vast voor 350 woningen op Delftplein
- 19-07-2024 13:27 Provincie Noord-Holland verhoogt subsidie voor verbeteren verouderde bedrijventerreinen en winkelgebieden
- 19-07-2024 12:48 Avignon Capital verkoopt Staybridge Suites Hotel in Den Haag
- 19-07-2024 12:40 Een glijbaan en friends-appartementen: Is de Stadsveteraan het antwoord op de broodnodige vernieuwing in ouderenhuisvesting? (+video)
- 19-07-2024 12:18 Advies aan Hoge Raad: opslagbeding met maximaal 3 procent opslag is niet oneerlijk
- 19-07-2024 10:06 Proef met woningdelen: slechts veertien van de honderd geïnteresseerden vragen vergunning aan
- 19-07-2024 09:28 Kunstgalerie huurt winkelruimte in centrum Haarlem
- 19-07-2024 09:24 Logistieke dienstverlener huurt 11.500 m2 op Maasvlakte
- 19-07-2024 09:11 Maak kennis met: David van Haaster
- 19-07-2024 08:35 Storage Share neemt 22.000 m2 opslag over van failliet Boxx
- 19-07-2024 08:07 'Grote verhuurders: geen grote verkoopplannen door regulering middenhuur'
- 19-07-2024 07:50 BTT Real Estate koopt 20.000 m2 distributiecentrum in Bergen op Zoom
- 18-07-2024 16:47 Dura Vermeer en Woonhave tekenen voor 28 huurwoningen in Vlaardingen
- 18-07-2024 16:05 Drie nieuwe huurders voor monumentaal kantoorgebouw aan Amsterdamse Keizersgracht
Reacties
Om te kunnen reageren moet u zijn ingelogd. Klik hier om in te loggen.