Column: Detailhandel: binnen of buiten de binnenstad?
Vandaag, dinsdag 17 november, organiseert Vastgoedjournaal het Jaarcongres Retailagenda. De regulering van detailhandel zal ongetwijfeld onderdeel van de discussie tijdens deze bijeenkomst zijn. Detailhandel is namelijk niet overal toegestaan; over het algemeen alleen in bestaande stads- en dorpskernen. Provincies spelen met hun bovenregionale visie hierin een grote rol. Er ontstaat hierdoor wel een spanningsveld tussen de wens tot behoud van de dynamiek in de binnenstad en de wensen van de ondernemer om zich daarbuiten te vestigen.
De economische crisis, veranderend consumentengedrag, overaanbod van winkelruimte, toenemende leegstand in winkelcentra, de huurprijs per m2 en de wens tot grootschalige detailhandelsvestigingen zijn allemaal aspecten die meespelen in voornoemd spanningsveld. Binnensteden staan hierdoor onder druk. Het lijkt er soms op dat alleen gemeenten en provincies ontwikkelingen buiten de centra nog tegenhouden met hun detailhandelsbeleid.
Zo kennen 9 van de 12 provincies in hun ‘verordening ruimte’ of ‘omgevingsverordening’ regels voor de vestiging van detailhandel. Van een algemene bepaling dat nieuwe locaties voor detailhandel niet ten koste mogen gaan van bestaand winkelgebied tot uitgebreide definities van zogenaamde ‘perifere detailhandel’.
Perifere detailhandel
Maar wat moet nu precies onder perifere detailhandel worden verstaan? Vaak gaat het om detailhandel die niet passend in de centra wordt geacht. Denk dan voornamelijk aan volumineuze artikelen die je niet gemakkelijk onder je arm meeneemt door een drukke winkelstraat, maar liever gelijk in je voor de deur geparkeerde auto zet.
In de verordeningen van de provincies worden bepaalde goederen expliciet genoemd. Sommige van deze goederen zijn in meerdere verordeningen terug te lezen. Je zou kunnen stellen dat hier min of meer consensus over bestaat. Dit zijn:
brand- en explosiegevaarlijke goederen;
auto’s;
boten;
motoren;
caravans;
tenten;
landbouwwerktuigen;
(grove) bouwmaterialen;
keukens;
sanitair;
vloerbedekking;
zonwering;
meubels;
tuinartikelen.
Bestemmingsplan en omgevingsvergunning
De realiteit is echter dat per provincie de regels wat betreft perifere detailhandel verschillen. Is dit maatwerk of willekeur? Ondernemers zullen in ieder geval per gemeente hun plannen moeten laten toetsen. De provincie laat zich namelijk gelden door via haar verordening eisen te stellen aan de vaststelling van bestemmingsplannen en de verlening van omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan. Provincies bepalen dus de bandbreedte waarbinnen gemeenten zich mogen bewegen.
Overigens zijn de meeste provinciale verordeningen alleen van toepassing op omgevingsvergunningen die op grond van de uitgebreide procedure van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht moeten worden verleend. Gelet op de gewijzigde kruimelgevallenregeling waarin het maximum oppervlak van 1500 m2 voor gebruikswijzigingen is geschrapt (lees mijn artikel hierover), bestaat sinds 1 november 2014 een route om de provincie te omzeilen. Via de kruimelgevallenregeling kan namelijk van de provincie afwijkende perifere detailhandel worden gerealiseerd. Slechts de provincie Noord-Holland en Zuid-Holland hebben hun provinciale verordening met het oog op deze wetswijziging aangepast, zodat hun verordening ook op dit type omgevingsvergunning van toepassing is.
Een column van Simon Olierook, advocaat bestuursrecht bij De Clercq Advocaten Notarissen.
Laatste nieuws
- 06-11-2024 16:23 Liberty Mutual Surety huurt kantoorruimte in UNStudio Tower
- 06-11-2024 16:10 Drees & Sommer NL tekent voor Construction Management in natuurinclusieve The Blox in Den Haag
- 06-11-2024 15:20 Diana Geene benoemd tot nieuwe directeur-bestuurder van Wonen Vierlingsbeek
- 06-11-2024 15:09 Sagax koopt twee bedrijfsgebouwen via sale-and-leaseback transactie
- 06-11-2024 14:32 Ontwikkelingen in de retailsector: de impact van e-commerce, herbestemming en innovaties
- 06-11-2024 14:25 Tbm real estate investors koopt appartementencomplex in Den Haag van internationale belegger
- 06-11-2024 14:14 Roel van de Bilt treedt toe tot raad van advies Vogon
- 06-11-2024 14:08 M7 verkoopt kantoorgebouw Delft aan TPF Bedrijfsonroerend Goed
- 06-11-2024 12:02 Huurinkomsten CTP in derde kwartaal met ruim 20 procent gestegen
- 06-11-2024 11:57 Yaro Interieurbouw verlengt huurcontract op Lage Weide in Utrecht
- 06-11-2024 11:41 Ruim kwart van startbouwimpuls-projecten verloopt niet volgens afspraak
- 06-11-2024 11:33 Deze moties zijn aangenomen om de woningbouw te versnellen
- 06-11-2024 11:18 Sectorupdate ABN Amro: aantal ‘soms’ thuiswerkers stijgt, aantal huurwoningen en retailpanden daalt
- 06-11-2024 11:00 'Beleggingspanden-financiering.nl: ‘We nemen de obstakels in de hypotheekmarkt weg’
- 06-11-2024 10:25 The Body Shop in Nederland failliet, winkels blijven voorlopig open
- 06-11-2024 10:06 Motie om winstbelasting voor woningcorporaties af te schaffen krijgt onvoldoende steun in Kamer
- 06-11-2024 09:50 Hapag-Lloyd verlengt huurovereenkomst voor ruim 4.000 m2 in Rotterdam
- 06-11-2024 09:38 ARC Real Estate koopt bouwmarkt in Hellevoetsluis
- 06-11-2024 09:28 Pleijsier Bouw wordt grootaandeelhouder van de Van Herk Groep
- 06-11-2024 09:02 Ondanks meer bezoekers in het weekend neemt drukte in winkelstraten af
- 05-11-2024 17:26 In moeilijkheden verkerend Blokker laat mogelijk 165.800 m2 winkeloppervlakte achter
- 05-11-2024 17:19 BP zet alle Nederlandse tankstations in verkoop
- 05-11-2024 16:59 E-bikefabrikant Stella vraagt uitstel van betaling aan
- 05-11-2024 16:53 Insolventierechtadvocaat: 'Verhuurder is niet zo snel van Blokker af'
- 05-11-2024 14:36 Kik huurt 535 m2 winkelruimte van Van Herk Groep in Apeldoorn
- 05-11-2024 14:21 BDD Real Estate koopt supermarkt en winkels in Groningen
Reacties
Om te kunnen reageren moet u zijn ingelogd. Klik hier om in te loggen.